□本報記者朱磊
  公共文化服務是保障人民群眾基本文化權益的主要途徑。為了加快推進公共文化服務制度化、規範化,在7月22日全國政協舉行的“構建現代公共文化服務體系”專題協商會上,多位全國政協委員就完善公共文化服務體系法律制度提出建議。
  全國政協委員、中國出版集團公司黨組書記、副總裁王濤談到,十多年來,諸如廣播電視村村通、農村電影放映工程和農家書屋等國家級公共文化服務工程逐步起步,受到廣泛歡迎。但從總體上講,公共文化服務還處於依靠政策調控和推動的階段,工作中的臨時性和隨意性較為突出。在工程立項、資金預算、項目實施、效能考核和監督管理方面,還缺乏明確的法律規範。公共文化服務主要依托於公共財政資金,要讓公共文化服務既取得群眾滿意的效果,又保持持續的公信力,加快這方面立法工作,顯得既必要又緊迫。
  公共文化服務立法應關註哪些方面問題?
  王濤表示,公共文化服務立法應該確立權利保障原則、公共文化服務的主體和組織管理制度、公共文化服務的財政保障制度、公共文化服務的政策扶持制度、適應社會發展的公共文化設施運營、管理和服務制度、法律監督制度和責任追究制度等。在立法過程中,要認真依循公共文化服務具有公益性、公平性、便利性、多樣性、基本性和參與性等內在屬性,把為人民群眾提供優質高效的免費或優惠的文化服務作為公共文化服務主要的實現途徑。
  王濤認為,我國的公共文化服務立法,應通過立法明確政府的主導作用。逐步把公共財政的優勢轉化為公共文化服務的優勢,搭建起公共文化服務的制度平臺,進一步提高公共文化服務的社會覆蓋面和供給水平。要通過立法規範政府採購公共文化服務制度。各級人民政府及其文化等有關主管部門可以採取政府購買、項目補貼或者獎勵等方式鼓勵和支持社會力量提供公共文化服務,推動經營性文化設施提供低票價或者免費的公益性文化服務。在立法過程中,還應該堅持統籌兼顧的原則,在明確政府主導的前提下,應拓寬渠道,充分調動各方面參與公共文化服務建設的積極性。
  “應充分發揮博物館在現代公共文化服務體系中的重要作用。”全國政協委員、故宮博物院院長單霽翔說。
  單霽翔談到,博物館是一個國家、一個民族展示文明成就的重要場所。近年來,我國博物館建設取得了舉世矚目的成就,作為傳承中華民族文化傳統的主要載體,通過舉辦陳列展覽,大力普及歷史和科學文化知識,弘揚優秀傳統文化和科學精神,豐富了人民群眾的精神文化生活,提高了公眾文化科學素養,充分體現了博物館在滿足人民文化需求、建設公共文化服務體系中所具有的不可替代的重要作用。與此同時,他也坦言,我國博物館的發展離構建現代公共文化服務體系的要求還有一定距離。
  為充分發揮博物館在構建現代公共文化服務體系中的作用,單霽翔建議,應加強規劃引導,推動博物館質量、數量協調發展;轉變經營管理理念,註重延伸和拓展社會服務功能;將博物館教育納入國民教育體系。
  單霽翔認為,將博物館列入國民教育體系,能夠進一步提高全社會公共文化服務水平,保障人民群眾基本文化權益。為此,他建議,完善相關法律法規,明確博物館的教育機構性質,確立其國民教育體系組成部分的法律地位。
  “建議政府制定政策措施,鼓勵動員社會力量支持、參與博物館建設,讓博物館在實施素質教育、培養青少年全面健康發展方面發揮其更為獨特的作用。”單霽翔說。
  全國政協委員、國家大劇院院長陳平在代表全國政協教科文衛體委員會的發言中表示,深化文化體制改革的一個重要內容是要加快文化立法步伐,完善文化經濟政策,推進文化領域宏觀調控目標和政策手段的機制化建設。
  全國政協委員、中國出版集團公司原總裁聶震寧認為,當今時代,國民閱讀不僅是一種個人行為,也是社會公共文化服務的重要內容。一個國家和地區的國民閱讀狀況,不僅反映國民素質狀況,也關乎一個國家和地區的文明程度、創造能力和發展潛力。長期以來,我國國民閱讀狀況不容樂觀。為更好地開展全民閱讀活動,聶震寧建議,應加快推進全民閱讀立法工作。
  聶震寧認為,開展全民閱讀活動需要採取有力的促進保障措施,國民閱讀公共資源設施存在明顯的不均衡現象需要加以規範,全民閱讀活動需要各級政府統一規劃,提供組織保障和經費支持,未成年人閱讀狀況亟待改善,特殊人群閱讀權益亟待維護,這些都將是全民閱讀立法中需要解決的問題。
  (原標題:立法保障群眾基本文化權益)
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